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2019年度绥芬河市法治政府建设自查报告

2020-01-17 来源:绥芬河市司法局
    

  绥司呈〔2020〕2号            

牡丹江市委全面依法治市委员会办公室,牡丹江市司法局:

  按照牡丹江市委、市政府以及全面依法治市委员会的统一部署,根据《中共牡丹江市委全面依法治市委员会当前和今后一个时期工作要点》(牡法委发[2019]1号)、《<中共牡丹江市委全面依法治市委员会当前和今后一个时期工作要点>明确的主要事项及任务分工》(牡法办发[2019]4号)以及《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府关于印发<牡丹江市法治政府建设实施方案(2016—2020年)>的通知》等文件精神,结合我市实际情况,全面安排部署我市法治政府建设考核工作,做到年初安排部署、年终督导调研、年末组织考核,并将法治政府考核结果纳入我市目标考核管理办法,现将自查情况报告如下:

  一、2019年法治政府建设基本情况

  (一)定期开展法治政府建设考核

  根据《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《牡丹江市法治政府建设实施方案(2016-2002年)》以及《绥芬河市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的要求,积极落实我市法治政府建设工作任务,我市于每年年中印发绥芬河市本年度法治政府建设中期考核方案,并将文件通过政府门户网站向社会公布,根据各单位报送的自查报告及佐证材料,对于半年来法治政府建设工作开展情况不理想的单位进行单独指导,督促推进,确保年终按时完成工作任务。今年12月我市印发本年度绥芬河市法治政府建设考核方案,年终考核采用自查自评与监督检查相结合、日常考核与年终考核相结合、内部评查与外部评议相结合的方式,综合评定各单位本年度法治政府建设情况,考核结果将作为被考核单位负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。

  (二)完善依法行政制度体系,进一步提高制度建设质量。

  一是严格制定落实规范性文件“三统一”制度。我市已于2016年7月出台了规范性文件“三统一”工作制度,市政府及各部门严格按照制度要求,将出台的规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发。二是严格规范性文件备案审查。严格执行《黑龙江省规范性文件管理办法》,对规范性文件制发全过程加强管理。对市级规范性文件进行审查把关,确保规范性文件的合法性。2019年,共审查规范性文件7件,出具合法性审查意见10份。同时加强对各部门制发的规范性文件备案审查力度,抽查各部门发文目录2次,检查规范性文件报备情况。三是开展规范性文件清理工作。全面清理阻碍民营经济发展和不适应我市深化改革和经济社会发展需要的行政规范性文件。经审查,共废止23件,保留93件,切实维护法制统一和政令畅通。四是加强政务公开,及时向社会公示规范性文件的发布、修改、废止情况,充分听取社会各界的意见,有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权,确保规范性文件制定的合法性和合理性。

  (三)健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

  一是重大决策事项依法开展听证。2019年,我市针对城镇生活垃圾处理费收费标准等涉及全局和群众利益的重大决策事项,严格履行资质单位评估、听证会等程序,充分听取各方意见,综合决策。二是严格落实重大决策合法性审查及集体讨论制度。严格按照《绥芬河市人民政府“三重一大”集体决策制度》和《绥芬河市人民政府重大行政决策合法性审查制度》规定的决策程序,对属于“重大行政决策”事项在会前酝酿时进行合法性审查,经合法性审查后的“重大行政决策”进行集体讨论。

  (四)推进严格规范公正文明执法,不断提高行政执法水平。

  一是全面推行“双随机一公开”抽查机制。司法局与市场监管联合制发《关于进一步加强和创新“双随机、一公开”监管工作的实施方案》,市政府印发《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知》,进一步加强和规范事中事后监管,加快打造营造公平竞争的市场环境和法治化、便民化的营商环境。二是严格规范行政裁量权行使。下发《绥芬河市人民政府办公室关于进一步规范行政裁量权的通知》,着眼裁量“基准”、限制裁量“自由”,提出细化、量化行政裁量标准,严格、规范执行裁量权标准,为执法行为套上“紧箍咒”。三是全面推行行政执法三项制度。由市司法局起草、政府办印发《绥芬河市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,按照方案要求,出台《绥芬河市行政执法全过程记录制度(试行)》《绥芬河市重大执法决定法制审核制度》《绥芬河市全面落实行政执法公示制度(试行)》,全面推行行政执法三项制度落实。四是健全行政执法权限协调机制。出台《绥芬河市行政执法争议协调机制(试行)》,规范了行政机关行政执法争议协调的适用范围、适用对象及争议类型,明确了争议协调事务办理主体、协调流程及协调结果的应用,为有效解决行政执法争议提供了制度保障。2019年,解决执法部门间执法管辖权、执法协助、案件移送等争议3起。五是严格规范行政执法检查行为。开展2019年度行政执法案卷评查,抽查12家单位的127本卷宗,逐卷评查,提出整改意见53条,下达行政执法监督通知书1份;开展随机执法监督检查2次,对自然资源局、林草局、环保局、市场监管局、工信局等部门的执法检查进行现场监督,有效规范了行政检查行为。六是全面落实行政执法责任制。出台《绥芬河市行政执法责任制规定》,明确执法职责,健全执法程序,严格规范为名执法。七是严格执法主体和执法人员资格管理。清理我市行政执法主体资格,确认行政执法主体41家,并在市政府网站对外公布;开展全市换发行政执法和监督证件工作,组织291名申领证件人员参加网上公共法律知识培训学习。

  (五)加大监督力度,强化对行政权力制约。

e77乐彩手机登录  一是认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2019年以绥芬河市政府为被告的一审行政应诉案件6件,其中1件未审结,2件原告撤回起诉,3件驳回原告诉讼请求,无行政应诉败诉案件。被诉行政机关负责人全部出庭应诉,且无拒不执行法院生效判决、裁定和调解的情况。二是全面推进政务公开,有效提高办理效率。完善行政服务中心首问负责制、一次性告知制度、限时办结制度、损害企业和群众利益行为责任追究制度等,公开投诉处理流程图,建立投诉举报处理机制,推进“四零”承诺服务,全面提升服务水平。完善网上政务服务平台,打造办理流程清晰可见、办理环节随时查询、办理结果及时公示的阳光政务平台,有效提高办事效率,切实做到便民利民。

  (六)积极化解行政争议,维护社会和谐稳定。

  一是依法受理行政复议案件。2019年,我局代表绥芬河市人民政府共受理行政复议案件35件,审结31件。其中,申请人撤回行政复议申请11件,维持行政机关作出的行政行为6件,撤销行政机关作出的行政行为9件,驳回复议申请5件。无符合法定受理条件复议机关不予受理的情形,有3件行政复议案件被复议机关撤销并要求有关部门重新作出,有关部门已作出新的行政行为。我市作出的行政复议决定无一起被有权机关认定为违法。行政复议人员符合法定要求,且均取得行政复议应诉资格证。二是持续加强人民调解工作。注重基层基础建设,着力筑牢维稳第一道防线。健全多元化解矛盾纠纷工作平台,成立了退役军人事务人民调解委员会。在司法所创建了“高超”和“老林”两个个人调解工作室。打造专兼职结合的人民调解员工作团队,通过政府购买服务,聘请2名退休律师和检察官担任信访矛盾调处中心专职调解员,同时聘请6名社会律师担任兼职调解员,参与疑难复杂案件调解。2019年度,全市共开展矛盾纠纷排查150余次,调解案件268起,涉及工伤赔偿、农民工索要工资、合同纠纷、涉外纠纷等多种类型。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  一是加强行政执法机关以案释法典型案例库建设,开展法治创建、法治宣传和以案释法等典型案例征集活动。利用绥芬河普法微信公众号,绥芬河法治宣传微博等新媒体多渠道,策划开展司法、执法典型案例解读宣传活动。二是加强国家机关工作人员学法用法。落实党委常委会会议、政府常务会议会前学法制度,积极开展深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻落实习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神;全市组织开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、十九届四中全会等党委(党组)中心组学习、专题培训、宣讲、座谈会等20余次。健全完善日常国家机关工作人员学法制度和法治培训制度,做到学法内容、时间、教材“三落实”。三是落实政府及其部门领导干部旁听庭审及普法责任制工作制度。组织我市机关工作人员走进法庭观摩庭审,推动国家工作人员旁听庭审工作常态化;编制2019年国家机关“谁执法谁普法”月度重点宣传任务分工,实现普法责任在国家机关的广泛覆盖。

  二、存在问题

  (一)规范性文件备案审查工作还需进一步规范

  一是部分规范性文件报送合法性审查和备案审核时材料不齐全。一些规范性文件起草部门未按照《黑龙江省规范性文件管理办法》要求的送审材料,尤其是不提供制定依据和起草说明,为合法性审查工作带来诸多不便。二是个别政府部门制发的规范性文件有迟备、漏备的情况。一些规范性文件起草部门不按时报备文件,在司法局抽查发文目录后,才报送备案,影响了规范性文件的管理。三是政府部门法制审核力量薄弱。目前,我市各仅有9家单位设置了法制机构,仍有部分单位没有配备法制审核人,导致部门制发的规范性文件不经部门合法性审核,而是直接报送司法局审核,一定程度上增加了司法局法制审核工作的压力。

  (二)普法工作保障不力

  普法工作由司法行政部门唱“独角戏”的局面仍未根本改观,由于很多部门单位重视程度不够,导致部门协调联动不够,工作合力难以形成。经费虽纳入财政预算,但仍从单位整体经费中出,没有真正实现普法经费独立。市委全面依法治市办公室守法普法协调小组“帽子大,级别小”,统筹协调力量单薄,协调指导督查职能难以有效发挥。市直各部门单位大多未明确专职普法工作人员,制约了法治宣传教育职能的发挥,影响了普法工作的正常开展。

  三、下一步工作打算

  (一)加强规范性文件相关业务工作的培训

  加大对《黑龙江省规范性文件管理办法》的培训力度,提高部门和审核机构业务素质,确保规范性文件的高水平高质量和合法有效;加强对规范性文件备案情况的检查,每年开展规范性文件备案检查1-2次,对迟报、漏报的单位予以通报。

  (二)强化工作机制,加大宣传力度

  一是强化考核机制。健全法治宣传教育工作考评标准和指标体系,按照省、市要求,将法治宣传教育工作纳入全市经济社会发展总体目标和政府目标管理绩效考核,采取综合考核和专项考核、阶段性检查和专项督查相结合等多种形式,不断加大考核力度,推动全市守法和普法考核“硬指标”的全面落实到位。

  二是强化保障机制。在市财政建立法治宣传教育经费正常增长机制;市直部门和两镇明确专人从事法治宣传工作,并落实专项工作经费;充实守法和普法协调小组工作力量。

   

   

   

  绥芬河市司法局

  2020年1月16日

   

  

   


主办单位:中共绥芬河市委员会、绥芬河市人民政府
承办单位:绥芬河市人民政府办公室
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